政协洛阳市第十二届三中全会发言材料

关于加快我市军民融合发展的建议

民建洛阳市委

　　党的十八届五中全会提出实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。我市应做好军民融合发展这篇大文章，形成军民融合新格局，抓好经济、国防建设两统一，用好政府和市场“两只手”，强化创新、规划、法治三方面，做到责任、措施、落实三到位，军民共下一盘棋。

　　一、我市军民融合发展现状及差距

　　（一）我市军民融合发展概况

　　近年来，洛阳坚持军民融合发展，通过抓涉军企业规模，抓体制机制创新等方法，培育了双瑞科技集团、中航光电、中航锂电等一批国内外知名的军民融合企业，产品覆盖航空航天、民用船舶、导弹修理等诸多领域。2014年，全市国防科技工业系统军民融合特色产品实现主营业务收入512亿元，占全市工业规模以上的8.2 %。主要有两个方面的优势：一是军民两用技术多，不少技术居国内外一流水平。以光电设备及器件、锂离子动力电池、超级电容、巡检机器人、钛合金制品、大功率柴油机、轴承等为代表的军民两用技术覆盖范围广，其中光电、锂电和新材料技术在国内具有领先优势，市场潜力巨大。二是军工基础和科研力量雄厚。洛阳现有30家军工及民口配套企业，军民结合企业数量约占全省的四分之一，拥有河南省唯一一家国家级军民结合产业示范基地（洛阳涧西区），军民融合工作走在全省前列。

　　（二）我市军民融合发展存在的差距

　　一是上下联动谋发展的机制优势还未有效发挥。近年来，洛阳依托雄厚的工业基础和科研优势，军民融合发展势头较好，但在借助外力方面还有欠缺，与省（部）合作共建的机制优势还未有效发挥，缺少省（部）政策和资金的倾斜支持。

　　二是超大型龙头企业和主导产品不多。从洛阳军民融合产业发展来看，我市以光电、锂电、新材料、自动化控制、轴承、农机等代表的军工产业技术涉及范围广，但产业规模不大，缺少龙头和主导产品。主要表现为“三多三少”：品种门类多，主导产品产值少；一般企业多，大型龙头企业少；配套产品多，总装集成产品少。

　　三是聚集发展效应尚未形成。缺少像西安航天城、航空城，绵阳科技城那样的大规划大布局，还没有建立专业性较强的军民融合产业园区，未能形成产业集聚发展效应。

　　四是保障机制有待进一步完善。科技大市场还在建设中，军转民和民参军激励措施不足，军资与民资、技术与市场等交流对接平台欠缺，制约军工优势的发挥。

　　二、西安等市支持军民融合发展的经验做法

　　近年来西安、绵阳等地积极探索和实践军民融合发展的新路径，取得了较为明显的成效，2014年绵阳科技城新增军民融合企业总数达到363家，实现军民融合销售收入1550亿元、增长18%。西安军民融合企业达到300余家，实现主营收入1600亿元。

　　（一）突出政策引领

　　一是具备国家、省（部）规划部署优势。绵阳作为国家级科技城，成立由国家领导主抓的科技城建设部际协调小组，省级领导小组由历任省长担任，领导小组规格高，绵阳科技城在国家军民融合试点政策方面有优先权。从省级政策层面，2013年，四川省政府下发《关于加快绵阳科技城建设的指导意见》和《关于印发支持绵阳科技城加快建设政策措施的通知》文件， 2009年湖南省经委和省国防科工办联合制定了《湖南军民融合产业发展规划》，2014年，湖南省出台《关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施》，明确支持株洲军民融合发展。

　　二是省（部）下放经济管理权限支持。为激发科技城发展活力，省（部）先后下放19项省级经济管理权限，支持绵阳科技城发展。

　　三是争取到4项中关村先行先试政策。2014年，国务院常务会决定，把6项中关村先行先试政策推向全国，并在绵阳科技城和国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区推广实施4项先行先试政策。

　　四是市级层面政策注重潜能释放。近年来，绵阳共制定促进科技型中小企业发展和支持创新创业的政策23项，设立规模近4亿元的资金，支持成果转化、产业发展、创新创业、人才开发。正在实施的“涌泉计划”对不同发展阶段的科技型中小企业实行差异化支持政策。

　　（二）突出体制机制建设

　　建立完善院地、军地联席会议制度，定期研究解决军民融合工作中的重大问题。加强与央企总部沟通协调，对接和联谊，争取政策和具体项目的支持。

　　（三）突出园区集聚发展

　　园区建设集中度高，西安11大军工集团中有8家在高新区投资布局，高新区拥有各类军转民、民进军企业298家，企业数占全市的65%。绵阳军民融合园区工业集中度超过74%，总产值占绵阳市工业总产值的75%。

　　（四）突出龙头培育

　　经过长期的实践，绵阳科技城初步探索出军民融合“四种模式”，即院所自转、军工自转、院企联转、民企参军，培育了长虹、九州、利尔化学、九九瑞迪公司等一批国际国内知名的涉军企业和品牌。株洲市国有资产投资控股公司参与中航集团旗下民品项目。西安积极推动军工下属企业成为独立法人，使这部分产值纳入市GDP统计。

　　（五）突出平台搭建

　　西安建成科技大市场，绵阳建成大型科学仪器资源共享平台、军民技术转移中心、军民两用技术交易中心等平台，推进大型科学仪器、设备设施和科技文献等资源共享，推动军用技术成果转让。绵阳等地通过不断完善和创新项目报批绿色通道制度，提高工商税务手续办理、融资贷款、科技成果交易等政府服务效率。

　　三、对促进洛阳军民融合发展的意见建议

　　国家关于“十三五”规划的建议指出，将建立国家和各省的军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

　　洛阳军工基础和科技力量较为雄厚，在争取国家重大项目在洛布局、打造军民融合创新示范区方面具有比较优势。洛阳应该以国家关于十三五规划的建议为指导，在充分吸收西安、绵阳、株洲三地经验的基础上，坚持以打造国家级军民融合创新示范区为重点，以市场为导向，企业为主体，园区为载体，着力打造龙头、营造环境、搭建平台、招才引智、政策激励、形成长效，走突出重点、领先发展的道路。

　　（一）从组织管理层面，将促军民融合发展纳入市领导常抓的大事

　　建立军民融合发展推进工作领导小组。设立市领导主抓的领导小组，推进军民融合发展工作，给予涉军企业一条龙、一站式服务。建立由市政府牵头，军分区、军工及民口配套企业及市相关部门组成的联席会议制度。定期举办军民融合协调会，推动全市军民融合工作经常化、制度化。

　　进一步增强服务意识。政府要树立主动服务意识，深入涉军企业了解发展情况，制定针对性较强的发展服务计划，为企业提供更为精准的服务和帮助。国资委要主动联合我市军工单位到企业总部对接，加强与企业总部的常态联系。驻京办要拓展职能，密切与二炮、海军等军事单位的联系，支持涉军企业开拓和保持军工市场。

　　（二）从政策制度层面，出台一套促进军民融合的政策措施

　　制订《洛阳市推进军民融合深度发展专项行动计划实施方案》，推进军民融合发展制度化法制化。参照西安、绵阳、株洲等外地促进军民融合发展的政策意见，切实出台一套实际、管用、大力度的政策体系，重点围绕我市光电产业、新材料产业，新能源汽车及零部件产业，北斗产业等重要领域；加快建设专业产业园区，争取国家、省政策支持，培育龙头骨干军民结合企业，支持重点军民结合项目，加快军民融合科技创新服务体系建设等重点任务；伊滨光电产业园建设、中航光电技术产业园建设，双瑞科技产业园战略合作项目建设、中航锂电锂离子动力电池生产基地建设、东风新能源公司纯电动汽车建设等重点项目进行。

　　设立军民融合激励机制。支持军民融合重点项目建设，支持军工企事业单位开发民品、军民两用产品，拓展民品业务范围。鼓励民口单位通过参股、控股、兼并、资产置换、收购等方式对承担军品任务的企业进行重组，参与军工企业的改组改制，进入军品科研生产领域，获得军品科研生产许可。

　　积极争取中关村国家自主创新示范区4项先试政策，支持涉军企业创新创业。（给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。）

　　（三）从操作运行层面，切实向有利于促进军民融合发展转变

　　建立与省（部）共建谋发展的促进机制。紧紧抓住国家今年将密集出台多项军民融合发展政策的机遇，积极同国家发改、工信等部门沟通对接，争取列入国家、省“十三五”发展规划部署和军民融合发展政策先行先试，协调下放经济管理权限，建立沟通协调机制。与央企总部签订战略合作协议，争取重大项目的优先布局。与省（部）联手共建，建成河南省最大的军民融合创新示范区，吸引和促使省内甚至国内涉军企业在洛阳地区聚集，形成洼地效应。

　　培育一批龙头骨干军民结合企业。支持涉军央企以市场为导向，通过对外合资合作、资源整合、兼并重组等方式实现优势互补。支持招商引资和项目引入，积聚新的军工增量。重点支持725所、中航光电、中航锂电、轴研科技等涉军企业做大做强，发挥示范带动作用。鼓励军工企业在技术转化及项目合作时成立独立子公司，推动军工下属企业成为独立法人。

　　支持重点军民结合项目，发展军民两用技术。建立洛阳市军民结合重点项目库，鼓励军工科研、生产企业加大民品生产力度，不断提高科研成果就地转化率。重点抓好725钛材料、中航光电光模块、613所巡检机器人、电源智能管理系统等项目做大做强。引导优势民营企业进入军品科研生产领域，积极承接国家下放的军转民项目，推动军工产业升级。

　　加快军民融合科技创新服务体系建设。加快建设科技大市场，推动科技创新资源共享和科技成果转化。建设完善军民融合信息网络服务平台，不断完善军民两用技术产品、研究成果等需求信息。强化军民融合产业发展资金保障，加大科技、金融等现行政策向军民融合企业支持。