创新发展思路

加快推进我市旅游产业发展再上新台阶

民建洛阳市委

　　“十三五”是贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的关键之年。我市如何在实现今年旅游目标“1180”的基础上再上新台阶。近期，我们对我市旅游情况进行了专题调研，召开了以旅游局、各大院校专家学者、景区景点、旅行社、洛阳旅游发展集团有限公司等相关单位的座谈会，听取汇报、征求意见、进行研讨。现将调研情况汇报如下：

　　一、 我市旅游产业的发展现状

　　（一）主要旅游经济指标

　　今年，截止10月10日，全市共接待游客总人数8755.64万人次，同比增长10.83%；旅游总收入完成583.3亿元，同比增长16.96%；入境游客82.19万人次，同比增长20.09%；各项经济指标均位居全省前列，其中，游客总人数和入境游客数全省第一，旅游总收入全省第二。预计今年接待游客将超过1亿人次，入境游客有望突破100万人次，旅游总收入将力争达到800亿元。但与先进城市相比还有很大差距。仅2015年 “十一黄金周”，杭州旅游共接待中外游客1305.74万人次，同比增长1.58%，实现旅游收入98.39亿元，同比增长4.55%。而我市“十一黄金周”全市旅游共接待境内外游客625.64万人次，旅游总收入37.06亿元。无论是接待游客的人次还是旅游总收入，我市都不及杭州的1/2。

　　（二）我市旅游产业的发展现状

　　目前，我市共有旅游景区（点）67家，其中5A景区5家、4A级景区16家，5A和4A级景区数量在全国地级城市中位居榜首。旅游集团4家，全市共有旅行社89家，旅行社分社22家，其中具备出境资质的14家；导游员3331人；各类住宿设施5000余家，其中：星级饭店66家，其中五星级2家，四星级13家，三星级38家；总床位20万张，旅游景区（点）62家，其中5A级景区5家、4A级景区11家、3A级景区11家；旅游汽车公司6家，旅游车辆1800台；文化旅游产业园区4个：龙门、小浪底西霞院、汉魏故城、隋唐遗址；旅游集团4个：龙门、交通、航空、餐饮；旅游专业村4个，特色旅游村29个；形成了以牡丹画、仿唐三彩、青铜器等为主的10大系列工艺品，共39大类，2000多个品种的旅游商品；旅游商品生产（销售）企业301家，旅游直接从业人员10万人，间接从业人员50万人。

　　二、旅游产业发展存在的问题

　　（一）旅游特色不突出，文化氛围不浓厚

　　洛阳是国务院首批公布的历史文化名城之一，建都史达1500余年，是我国建都最早，朝代最多的城市。使其丰厚的旅游资源和其在国际国内旅游城市中的地位不匹配，这说明洛阳在旅游产品开发方面存在很多短板。一是城市历史文化氛围不浓。游客到洛阳感受不到“千年帝都”的历史文化氛围。城市建筑、公共环境难觅古都风采。未能将洛阳历史文化名城的优势转化为城市发展的名片，未能将洛阳历史文化与现代旅游完美结合。二是佛教文化推广不够。打造“世界圣城”离不开资源禀赋优厚的佛教文化。近年来，我市白马寺和龙门石窟对外传播方面还略显不足，精品佛教文化活动缺乏，与日本、韩国佛教界的海外推广力度相比有很大的差距。三是对历史文化资源的开发项目挖掘不够，群众娱乐性、参与性项目少。近年来，我市主要旅游景点景区的基础设施建设和旅游环境的确发生了很大改观。但我市开发的历史文化资源旅游项目太少，可视性差，对项目的娱乐性、群众的参与性挖掘开发不够，致使一些已开发的历史文化资源旅游项目对旅客的吸引度较低。如：老城十字街的“仿古一条街”，不仅体验不到当时历史氛围中古代都城的喧嚣和风土民情，更多是成了杂乱无章的小市场，只能用“脏乱差”来形容。为什么不能像成都的锦里和宽窄巷子，依托人文景观、旧城改造，把历史与现代有机结合，不仅能满足游客吃、住、行、游、购、娱的要求，还能定期举行丰富多彩的民俗文化活动，让游客对古都洛阳风貌有更深入的了解，留下美好的回忆。

　　（二）旅游营销方式手段单一、缺乏创新

　　长期以来，由于受资金等条件限制，我市对外宣传促销缺少针对性，存在盲目性、随意性。宣传营销多是旅游景区自办，缺乏统一的策划包装以及城市整体旅游形象品牌的塑造推广，直接导致我市旅游产业的吸引力、竞争力降低。旅游资源的开发利用程度相对较低，单体资源开发多而相对集中不足，分散开发多而规模不大，点与点之间相距过远串联困难，难以形成新的旅游线，每个景点停留时间短，形不成规模效应，产生不了市场影响力。

　　（三）旅游业发展危机感不强、思想不够解放

　　一是危机意识差。我市旅游产业发展与同为“七大古都”的北京、南京、杭州、西安、开封、安阳相比，旅游经济指标虽然高于开封和安阳，但与北京、南京、杭州、西安相比相差甚远。据2014年旅游统计数据显示：从接待游客人数和旅游总收入看，北京2014年全市共接待游客人数为2.61亿人次，旅游总收入4280.1亿元。南京2014年全市共接待游客人数为9475.93人次，旅游总收入1520.83亿元。杭州2014年全市共接待游客人数为1.09亿人次，旅游总收入1886.33亿元；西安2014年全市共接待游客人数为1.2亿人次，旅游总收入950亿元。而我市2014年全市共接待游客人数为9470万次，旅游总收入601亿元。从数据可以看出我市已经落在了杭州、西安、南京等城市的后面。因此，我们要有危机意识，不能盲目乐观、满足于现状。二是合作意识不强。片面认为抓旅游只是旅游部门和旅游企业的事，行业之间的信息反馈不灵敏，全市上下没有形成合力；其次，各景区、旅行社、旅游企业发展过程中单打独斗，缺乏强强联合，双赢甚至多赢的意识差，资源未能得到充分有效的利用，难以形成规模营销，在很大程度上造成了客源的流失。再次，区域旅游合作动力不足。近几年来，虽然“9+10”区域旅游合作签订了一系列框架协议，取得了一定的成绩，但在推进行政体制、整体规划、市场运作、产品开发等旅游要素一体化进程中，还没能够取得实质性突破和进展。合作仍然是偏重政府，企业能动明显不足，甚至很多旅游企业对区域合作采取了一种观望的态度，缺乏自身的积极性、主动性和创造性。

　　（四）旅游产业综合效益不高，与旅游先进城市相比差距较大

　　我市的文化遗产资源虽然丰富，但多数资源的利用仍处在以门票收入为主的简单经营阶段，对旅游商品重视不够，运作不力，旅游商品开发严重落后于旅游业的发展需求。各景区的纪念品档次低、千篇一律，对能体现洛阳地域特色、历史文化内涵的可视性旅游商品、民间工艺品深入挖掘和开发还不够，特色旅游商品街（店）建设几近空白，直接影响了游客的逗留时间和消费量，制约了旅游产业经济效益和社会效益的产出。与杭州、西安、成都、苏州等旅游发达城市相比，洛阳的旅游产品特色不鲜明，核心竞争力不强，大量独特的文化资源未能有效转化为核心旅游产品；人均消费长期偏低，据统计：2014年游客在洛人均消费仅为600元左右，而全国平均旅游消费额在800元以上。2014年游客在洛阳消费额仅相当于郑州67%、西安80%和成都71%，游客在洛停留时间仅为2.74天，而杭州为3天，西安为3.5天。旅游总收入仅为西安的63%、郑州的67%，南京的40%。足以说明，我们的旅游产品在结构上还存在诸多“短板”。

　　（五）国际旅游大环境有待改善，服务水平有待提升

　　一是旅游市场监管体系不健全。目前，我市现有的旅游市场的监督体系已远不能满足旅游发展的需求。景区整体管理及周边秩序差、欺客宰客、围追兜售、黑车野导、旅行社另付团费和恶性竞争等现象仍时有发生。今年3月，龙潭大峡谷景区在全国旅游景区质量等级评定委员会组织的复核检查中，未能达到5A级景区建设标准而被给予警告、限期3个月整改的处理。这些问题的存在直接影响了洛阳整体旅游形象和游客满意度。二是基础设施薄弱。目前，我市部分景区周围缺乏可供观光、娱乐、餐饮、住宿等中高档娱乐场所，与我国沿海城市相比有很大的差距。例如：青岛石老人国家渡假区以山海风光、啤酒文化为主要特色，先后建起了国际啤酒城，青岛文化博览中心，为游客游览活动提供了很大的便利。而我市景区周围缺乏这样的娱乐场所，制约着洛阳旅游进一步发展。首先，交通运输设施待改善。火车站基础设施已经严重跟不上时代发展的步伐。很多外地游客反映火车站脏、乱、差。洛阳航班密度远远无法满足洛阳旅游发展的需求。航线大部分是商务线，旅游航线所占比重较小。公交线路设置不尽合理，景点与酒店、景点与景点之间的公交线路较少。其次，宾馆饭店结构性矛盾突出。我市现有星级饭店66家，而西安有315家，杭州有236家，郑州有111家。我市高星级旅游酒店、特色旅游酒店少，缺乏国际知名酒店，没有形成梯次结构，很难满足各类人群的需求；牡丹花会期间，宾馆房价涨幅过大，房间数量严重不足，导致部分到洛阳旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛阳当景点不把洛阳当旅游目的地，影响了旅客在洛阳的二次消费，减少了旅游收入。三是旅游服务标准化滞后。在城市开发建设中，不注重游客需求，旅游基础设施和功能不完善。游客集散中心、游客咨询中心、交通停车场和旅游公厕等配套设施不足，旅游、交通标志不完善，景区内设置的游客服务中心规模小、管理乱，不能为游客提供良好引导和推介。少数景区卫生清理不及时，厕所管理不到位，流动商贩尾随游客兜售商品;有的旅行社承包挂靠和超范围经营，少数星级酒店不诚信经营等等。这些问题，严重影响了我市旅游业的正常发展，近两年，我市在全国游客满意度抽样调查中始终处在中下游徘徊的名次。

　　三、对策建议

　　（一）深入挖掘旅游资源，打造精品特色旅游项目

　　一是让厚重的历史文化“活”起来。建议：一要把牡丹花会内在的目标和现有的文化资源相结合。每年的牡丹花会要主题鲜明，结合洛阳十三朝古都的历史，根据历代让王朝的不同特色，一年打造一个文化旅游主题，让游客来洛阳旅游不但能看景、赏花，更能体验到洛阳更多的历史文化魅力。二要将洛阳千年帝都的元素分门别类，建一个浓缩的、复原的大型主题公园，既能展现洛阳的历史文化长河，又能让游客体验到各个朝代的民俗文化，这将对留住客人有很大的意义。三要增加“夜赏牡丹”项目。 “夜游龙门”为洛阳旅游赚得了不少人气，伊滨区的中国薰衣草庄园也是一个成功的例子。今年国庆节期间，薰衣草庄园推出了多项互动体验活动，白天欣赏薰衣草，晚上看灯光秀，体验充满庄园特色的沐花温泉等。仅国庆节7天的时间共接待游客27万人次，实现门票收入1080余万元，仅次于龙门石窟国庆节接待游客28.27万人次。排在全市第二位。如果在牡丹观赏园内推出夜赏牡丹活动，在园内布置各类灯光效果，并提供一些相应的娱乐项目，相信一定能给游客带来另一番游玩体验，吸引更多的游客前来并留下。二是突出佛教文化特色旅游，加快旅游国际化的进程。作为“世界圣城”白马寺佛教文化旅游资源得天独厚，应抓住机遇，大力打造白马寺佛教文化无精品园区。树立鲜明的白马寺佛教文化旅游的新形象，认真发挥其特色，即“旅游观光、佛教文化、佛事活动、朝拜礼佛”四大特色，一是整合寺院资源，加大佛教文化的影响力。以白马寺为中心，联合河南、晋南一带寺院，谋求共同发展，使佛教中心重新回归以洛阳为中心的河洛地区。二是加快建立高规格洛阳佛学院和中国洛阳佛教图书馆。让洛阳佛教文化“活”起来，使洛阳成为中国佛教学术研究和交流的中心。三是定期开展佛教学术交流活动、开办佛教讲坛。请佛教界有影响力的星云大师等前来讲法。四是让佛教文化融入“一带一路”战略。古代丝绸之路，佛教是不可或缺的主角之一。而今，我市必须借丝绸之路东起点之一优势，主动出击，全方位推进与东南亚等丝绸之路沿线国家的交流合作。针对特色旅游景点，召集全世界丝路文化爱好者，展开“丝绸之路”文化深度游，多方搭台，丝路唱戏，让丝绸起点洛阳，更加吸引世界的目光。

　　（二）创新营销模式，扩大旅游影响力和吸引力

　　一是强化旅游宣传营销整体意识。整合全市对外推介营销资源和旅游资源，按照“世界圣城、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”的城市定位，分成四大板块统一谋划，开展统一形象、统一内容、统一品牌的城市旅游整体营销模式，加强与央视及有重大影响力新闻媒体和网络媒体的合作，在中央电视台和收视率较高地方卫视选择黄金时间投放洛阳旅游形象广告。借助微博、微信、微电影等各种新兴媒体和社交网络进行宣传营销，借力百度、腾讯、携程、途牛等大型网络运营商的合作平台，开展形式多样的创新型营销活动，真正打造洛阳旅游城市品牌。二是加强区域联盟营销。围绕丝绸之路经济带建设，进一步加强“9+10区域旅游合作联盟”、中原城市群旅游共同体、中国牡丹行旅游合作联盟、郑汴洛焦旅游推广联盟等区域合作，带动洛阳与其他区域的旅游一体化发展，实现区域旅游共同发展与繁荣。三是大力实施全球营销战略。加强对境外客源市场的分析，在全球重点客源市场开设“洛阳窗”，设立旅游营销机构，印制和投放旅游宣传品，聘请国际著名旅游组织负责人、旅游集团CEO和旅游专家作为政府高级旅游顾问，培训、聘请国外资深营销人员为“洛阳旅游专家”，努力形成覆盖主要客源国的国际营销网络。实施精准营销，把洛阳旅游的魅力展示给世界。在欧美市场主推古都游，在中亚、西亚至东南亚主推丝路起点游，在日本、韩国市场主推生态山水游、三国文化游、黄河文化游，在东南亚、港澳台市场主推历史文化游、寻根拜祖游、体验母亲河等。如：三亚市每年都投入大量人力物力走出国门做对外营销，重点放在欧洲市场。据统计，一名欧洲游客到三亚旅游时，一天的消费额相当于国内游客7天的消费额。这种方法借得我市借鉴。四是探索 “借题发挥”的营销模式。目前，电影、网络已经成为催热旅游景点的一个重要载体。洛阳应借力“跑男”推广城市形象。《奔跑吧，兄弟》第三季第一期，以“保卫牡丹”为主线，在“武则天贬牡丹”这一耳熟能详的传说故事基础上进行延展，很好地展示了“千年帝都、牡丹花城”洛阳的文化底蕴和旅游资源，丰富了旅游营销的内涵和形式。第二期，“跑男”团穿越到80年代，集体化身工人，在“第一拖拉机制造厂”上演了一场“劳动最光荣职工竞技大赛”，中国本土化元素的加入，获得了良好的口碑，有助于洛阳旅游市场的开拓。据悉，在洛阳拍摄的两期收视率均蝉联冠军。因此，我们要借力“跑男”，进一步“借题发挥” 不断扩大洛阳旅游的影响力和辐射力。建议：加强旅游与影视文化、热播综艺节目的“联姻”。 “电影《少林寺》捧红了少林寺景区，电视剧《乔家大院》使乔家大院成为热门旅游景点，《阿凡达》、《非诚勿扰》等电影给影片取景地张家界、北京创造了的上亿元的广告效应。无锡三国影视城和东阳横店影视城，也都是因相关作品的热播而闻名，产生了“捆绑式”景区、影视营销效果。《爸爸去哪儿》《奔跑吧，兄弟》、《挑战者联盟》、《极限挑战》等真人秀节目也带热了众多景区。因此，洛阳应借助影视作品、各大卫视的综艺节目进行旅游营销，助推旅游业发展。

　　（三）强化思想认识，提高旅游市场竞争力

　　我市凭着深厚的文化底蕴，曾经是河南省旅游当之无愧的龙头老大，而今，洛阳已被周边风起云涌的城市及景区淹没。四处出击的焦作，开通专车，成立办事处，宣传和落实并举，成为了近几年的“焦作现象”；郑州大力的宣传和促销，黄河游览、炎黄巨塑、祭祖大典、武术节，甚至烩面都成了文化游的内涵，开封形式多样，各个景区的降价，百家讲坛的《两宋风云》，西安一直以来，与洛阳历史文化之争、丝绸之争、汉唐之争、否认根在河洛，对洛阳的打击从未终止，纵观省内省外，洛阳已被淹没在重重包围之中。一要增强危机意识、精品意识。虚心学习国内外著名旅游城市的运营管理经验，真正把洛阳打造成为世界级的旅游目的地。二要摒弃数量型增长观念，在旅游产品与业态创新上下功夫。吸引游客长时间留在洛阳休闲度假，从而带动其它产业的整体消费；三要加强旅游合作。旅游景区之间应该建立良好的竞争合作关系，共享营销资源，互相推荐游客，通过这一模式达到游客的双向互通和流动。另外，还要深化区域旅游合作。抓住“双起点”重要机遇，加强与国内外著名旅游城市的合作，推出一批跨境、跨省区、跨地市的旅游项目，实现信息共享、资源共享、市场共享，打造互利共赢的区域旅游品牌。如：华东五市游是区域旅游合作比较成功的例子。杭州、上海、苏州、无锡、南京每个市的龙头旅游景区各具特色，形成一条经典线路，对国内外的游客形成综合吸引力，每年去的游客都很多。这个成功经验值得洛阳借鉴，第一个是政府主导型，第二个是旅游产品大投入、高起点、精品化，这个是华东五市之所以这么多年旅游不断取得新的发展的重要的条件。另外，华东五市公共交通体系在政府的主导下做得非常好，城市与城市之间、景区之间、城市内部的自动微循环系统较成熟，比如无锡，从火车站到太湖沿线的各大景区在很多年前就有公交车直达，苏州也是如此，到周庄也有直达的公交车。但我市景区之间的微循环就做得比较差。

　　（四）创新思路，招聚人气，提高旅游经济效益

　　一是激励旅游企业，扶持旅游专列。对旅行社外联组织来洛旅游团体，按人数和住宿的天数给予旅行社一定的奖励，鼓励开通专列或旅游专线。如：成都对旅行社外联组织旅游团队游客经成都双流机场出、入境，且在成都市住宿1晚以上的，旅行社将获得每人100元的补贴。自驾游（每团不少于20台车、100人以上），且在成都市住宿2晚以上的，将按每团5000元的标准补贴旅行社。国内旅游包机团队游客在成都市住宿1晚以上的，旅行社所获的补助标准为每架次2万元；成都还鼓励有关区（市）县组织开通旅游专列，每组织开通一条专线一次性奖励10万元。对新评为全国百强的旅行社和年接待入境游客10万人次以上的旅行社，将分别给予10万元奖励。旅游饭店年营业收入首次上2亿元、旅行社年营业收入首次上5亿元的，将分别给予10万元市场营销奖励。对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的区（市）县政府，一次性奖励100万元旅游宣传促销费。此外，成都还将鼓励区（市）县根据本区域实际情况举办各类旅游会节活动，根据实际效果补贴5—10万元。对新开发具有成都特色的旅游商品企业给予贴息扶持（单个项目不超过100万元）；对旅游商品参展参赛获奖给予最高12万元的奖励，此经验值得洛阳借鉴。二是尝试免去部分景点门票。“焦作现象”的成功经验值得借鉴。焦作旅游起步采取的奇招就是迅速聚集人气，提前向市民预告焦作所有景区免费的消息，同时组织焦作各旅行社发出大巴车集中将市民拉到各景区，市民只需掏几元钱交通费。一时间，云台山、神农山、青天河等景区人满为患。景区的“火爆”引来省内外旅行社纷纷前来踩线，觉得很有市场空间，于是开始考虑往焦作的旅游景区组团。这个“骗”来人气的奇招在短时间内不仅使本地居民对自身的旅游资源有了良好的认识，更因此带动了外地旅行社的积极性，为“焦作山水”品牌营销的前期运作奠定了坚实的基础，促成了“焦作山水”品牌的迅速传播。三是建设大型的旅游商品集散中心。打造有代表性旅游商品品牌，选择有实力的大公司开发此类产品。产品的研发要精美大方、便于携带、有纪念性。产品除了在本地推广，还要积极向国内其他城市和国外推广。黄山的经验值得我市借鉴：通过组织旅游商品生产企业参加全国旅游商品博览会以及各种旅游商品设计大赛等活动，对产品品牌的推广起到很大推动作用。四是沿河开发滨河经济带，构建夜晚旅游区。丰富城市旅游的内涵，形成“白天逛景点，晚上游洛浦”的特色，在这个经济带可设“土特产夜市”、“特色小吃夜市”、“酒吧一条街”等，让洛阳的“夜经济”真正亮起来，这必将留住游客、拉动洛阳消费，形成新的旅游消费增长板块。在巴黎、纽约等国际化大城市的滨河区都是美景区、文化区、美食区，是城市的“不夜城”和重要的消费经济带。

　　（五）改善环境、优化服务，提升旅游公共服务水平

　　一是加强旅游市场监管力度。进一步整顿旅游市场秩序，严厉打击非法“一日游”、非法旅游小广告、社会旅馆非法揽客、旅游商店和旅游医疗咨询点、出租车欺客宰客等不规范经营行为和各种丑恶现象，净化旅游市场，切实维护游客权益。加强旅游执法队伍建设，强化旅游执法人员的业务素质，不断提高旅游市场规范化管理的水平。建立健全旅游企业的诚信评价、信誉监督、失信惩戒和违规退出制度，完善洛阳旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的经营行为。严格落实旅游市场。二是改善交通设施，提升城市形象。火车站是我市的重要窗口，是展现洛阳城市形象的重要区域，尽快改善和提升火车站的形象非常必要。在改善过程中要把洛阳历史元素和城市建设相结合，给游客留下深刻的古都印象。进一步完善《全市综合交通体系规划》，加强重要枢纽间的衔接，建设洛阳机场区域综合交通枢纽，努力实现航空、公交、长途客货运、轨道交通、铁路的有效衔接，使来洛游客换乘更加方便快捷。增加国内航线，逐步开通台湾、韩国、泰国、日本定期旅游包机。以现有的交通网络体系为依托，重点建设市区旅游集散中心，发展旅游专线交通、异地汽车租赁，完善公交、旅游巴士、出租车有效衔接、互为补充的市区旅游交通服务体系，实现市区旅游无障碍通行，为游客提供便捷的交通环境，保证旅游者“进得来、出得去、游得快捷方便”。三是提升宾馆饭店设施建设。围绕全市范围内形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待网络这一建设目标，尽快提升现有星级酒店、社会宾馆硬件设施和服务水平，着力引进一批国际知名的高端品牌饭店或著名酒店集团入驻洛阳，形成以高星级饭店为核心、中低档星级饭店为骨干、经济型饭店为基础的旅游饭店服务体系，满足不同层次游客的食宿需求，同时调控节会期间住宿价格，防止短期暴利影响游客来洛总量，产生负面效果，让到洛阳旅游的外地游客住的舒心，住的愉快，延长游客在洛阳的逗留时间，增加旅游产业整体收入。四是优化旅游服务，强力推进智慧旅游2.0项目建设。加快完善全市智慧旅游综合数据库，为智慧旅游公共服务平台、宣传营销平台、综合监管平台、电子商务平台等提供数据支撑。深化与电商合作，创新推出“飞机+酒店”“高铁+景区+酒店”等套餐产品，让游客来到洛阳，享受“一机在手游洛阳”的智慧旅游体验。